从“一张登记证”到“一条产业链”：《旅游强国十五五规划》下省级文旅版权平台如何跑通供销两旺
——康弦歌
（新华大采风北京讯）伴随《旅游强国建设“十五五”规划》正式落地，旅游业全面迈入智能化、绿色化、融合化高质量发展新阶段，文旅深度融合成为产业升级核心主线。在全新政策框架下，文旅题材著作权发展逻辑迎来根本性迭代，彻底告别传统静态存档、被动保护模式，转向市场化、数字化、产业化的动态运营新格局。作为串联文旅创作者、行业市场与监管服务的核心枢纽，省级文旅版权保护交易中心的核心价值，已不再局限于完成作品权属登记的基础功能，而是构建起一套权属清晰、准入规范、对接顺畅、权责对等、溯源可查、交易可控的文旅版权市场化运营闭环，真正实现著作权人可入场、主管部门可监管、市场需求方可合规使用，推动零散文旅版权资源向标准化、可流通、可增值的产业资产转型。
一、规范入场：著作权人标准化入驻省级文旅版权平台路径
依托安徽、山东、福建、海南等多省成熟实践，当前文旅版权创作者入驻省级交易平台的流程已形成标准化、可复制的规范体系，为个体创作者、机构团队、非遗传承主体提供了清晰统一的市场化通道。
首先是平台注册与实名认证。创作者可通过省级专属版权服务平台、文旅版权交易中心官方端口及小程序完成入驻，涵盖“安徽版权在线”、山东省版权保护与服务平台、福建省作品自愿登记系统等官方渠道，以手机号绑定个人身份证、企业营业执照完成实名认证，开立专属创作交易账户，筑牢版权交易主体合规基础。
其次是作品登记确权，申领官方权属凭证。创作者上传文字、美术、摄影、音乐、短视频、非遗二次创作、文物数字复刻、3D场景模型等各类文旅题材原创作品，规范填报创作完成地、创作时间、权利归属类型，涵盖个人独创、法人作品、职务作品、合作创作、委托创作等多元权属模式，同步提交权利真实性保证书。经平台审核通过后，即可获取官方电子作品登记证书，该证书是版权纠纷举证、市场化交易授信、申领政策扶持、参与文创赛事的法定权属凭证，为后续流通运营提供核心信用支撑。
最后是入库挂牌，纳入市场化供应体系。创作者凭借官方作品登记证书，在省级文旅版权交易中心发布作品供应信息，正式入驻平台供应商资源库。各地平台普遍配套集中推介、定向撮合、授权签约、收益结算全流程市场化服务，海南等先行省份更是叠加区块链存证、智能价值评估、链上自动分账等数字化功能，大幅提升版权交易效率与公信力。
行业核心共识明确：版权登记并非创设著作权，而是将法律层面自动生成的原创权利，转化为可溯源、可交易、可增值、可赋能的市场化信用资产，是文旅版权从“静态成果”转向“动态产业”的第一步。
二、精准对接：著作权人与属地文旅主管部门协同机制
文旅版权具备极强的地域依附性、场景适配性与IP专属属性，黄山云海风光、泉州蟳埔女民俗、地方非遗技艺、古城古建风貌等文旅题材作品，深度绑定区域文旅品牌形象。在此背景下，属地文旅主管部门既是行业监管主体，也是文旅IP孵化、版权资源活化的首发需求方与统筹方，构建双向常态化对接机制至关重要。
常态化长效对接通道全面畅通。各地县区文旅主管部门普遍设立嵌入式版权服务站、绿色对接通道，创作者可常态化报送优质原创文旅作品，属地文旅部门择优筛选，将符合区域文旅定位的版权作品纳入官方IP资源池，统筹用于区域文旅宣传、品牌塑造、公共文化服务等场景，实现优质版权资源集中储备、统一调度、规范利用。
项目制定向联动精准赋能场景落地。各地开展非遗活化季、古城夜游提质、文旅节庆展演、全域旅游宣传等重点项目时，文旅主管部门可依托省级版权交易中心发布定向征集需求，面向入库创作者公开征集适配作品、定制授权方案，实现项目需求与原创版权的精准匹配，破解传统文旅项目素材同质化、原创性不足、授权不规范等痛点。
政策协同机制实现双向赋能。完成官方登记确权的文旅原创作品，可优先纳入文旅消费券配套补贴、文创产业大赛、政府文创采购、文旅品牌推广推荐目录。同时严格遵循《著作权法》相关规定，区分公益使用与商业使用场景：公益宣传、公共展示等非盈利场景，由主管部门合理使用并完整署名，保障创作者人身权利；商业开发、市场运营等盈利场景，统一导入交易中心市场化流程，实行有偿授权、规范交易，实现公益赋能与市场增值双向兼顾。
三、供需撮合：著作权人与市场需求方多层级对接体系
文旅版权市场需求主体广泛，涵盖景区、酒店民宿、旅行社、文创企业、演艺机构、影视创作、游戏开发、数字文旅平台等全链条市场主体。依托省级版权交易中心，行业构建起货架式采购、定制化共创、集体化兜底的三层对接体系，全面适配不同场景、不同规模的版权交易需求。
一是货架式标准化采购。需求方可依托平台标签体系，按照地域归属、作品品类、授权类型、价格区间、使用场景等维度精准检索优质文旅版权资源，针对海报图文、风光影像、民俗图案、背景音乐等通用素材，直接发起询价、签约、授权流程，支持专有、非专有等多元授权模式，实现轻量化、高效率合规采购。
二是定制化共创开发。针对沉浸式光影剧本、景区IP形象打造、文旅主题短视频、非遗数字文创、文旅衍生产品定制等个性化、场景化需求，需求方可在平台发布详细创作需求方案，创作者公开竞标承接项目，平台全程托管样稿审核、节点验收、阶段性款项，有效规避定制创作中的违约、侵权、尾款拖欠等行业乱象，保障供需双方合法权益。
三是集体管理兜底保障。针对小微创作者零散作品、通用文旅素材、小额高频授权场景，可委托著作权集体管理组织统一开展标准化谈判、集中授权、统一维权，大幅降低单次授权的沟通、审核、法务成本，激活海量小微版权资源的市场化价值。
四、权责明晰：以“三书一账”构建版权交易平衡体系
参考泉州文旅知识产权管理规范、国家级博物馆文创授权成熟经验，文旅版权市场化运营的核心在于厘清权责边界、平衡各方利益，依托“三书一账”标准化机制，彻底破解权属模糊、授权越界、权责失衡、分账无序等行业痛点。
权属书筑牢交易根基。入场交易前全面厘清作品完整权属，严格区分原始公有领域素材与创作者独创性表达，针对文物数字化复刻、非遗二次创作、古建影像摄制等特殊题材，明确原始素材不被垄断、独创性数字成果归属于创作主体或受托机构，杜绝馆藏资源数字化成果权属悬空、公有文化资源私占等问题，从源头规避权属纠纷。
授权书规范使用边界。标准化授权文书明确权利类型，涵盖复制、展览、改编、信息网络传播、二次开发等核心权益，清晰界定授权性质、使用地域、有效期限、转授权权限、回授机制与终止条件，杜绝超范围使用、私自二次改编、跨场景滥用等违规行为。
质量书守住合规底线。创作者承诺作品原创合规，不侵犯第三方字体、肖像、商标、影音等合法权益；需求方承诺严格按照授权范围使用作品，不恶意篡改、歪曲作品内容与精神内核，不进行超场景商业化开发，参照知名IP维权判例形成行业约束准则。
分账账实现透明可溯。由省级交易中心统一托管交易资金、负责收益清算分账，采用“保底费用+阶梯分成”“一次性买断+溯源返点”等多元结算模式，所有交易、授权、分账记录上链留存、全程可查。同时精准区分场景收益：公益场景零费用使用、规范署名；免费展览带动周边消费、公益宣传衍生商业收益等混合场景，按照间接获益比例合理核算补偿，实现权责对等、收益公允。
五、前置合规：构建文旅著作权全链条商用风控体系
文旅版权合规运营的核心要义，是将风险管控前置至创作、确权、授权、商用全流程，摒弃事后维权、事后补救的被动模式，形成全周期、标准化、数字化的合规风控体系。
一是确权前置，精准区分权利边界。针对非遗题材、历史IP、文物素材等特殊内容，严格划分公有领域素材与独创性表达：神话典故、历史人物、过期公版素材等公共文化资源可开放使用，全新创作的动态展演、数字复刻、沉浸式改编、VR实景创作等独创性成果，纳入专有授权资源库规范运营。
二是授权分级，搭建黑白名单体系。借鉴故宫IP成熟运营模式，构建文旅版权分级授权机制，公共属性文化元素由文旅部门梳理建立合规白名单，供公益宣传、公共服务免费规范使用；具备商业开发价值的原创IP、特色文旅作品，统一挂牌交易、市场化授权，实现公益保护与商业增值分类管控。
三是技术存证，实现全程溯源。依托区块链技术固化创作底稿、修改轨迹、登记信息、授权合同、商用截图等全链条数据，结合AI全网监测系统，实时排查疑似侵权、盗用作弊、超范围使用等行为，实现侵权风险早发现、早预警、早处置。
四是严守法律边界，规范场景使用。明确营利性场景必须合规授权，景区微电影翻拍、IP主题街区打造、文创产品开发、付费文旅宣传等盈利行为，均需履行正规授权流程；免费公益表演、自媒体合规评测、非盈利二创内容，严格契合《著作权法》合理使用条款，坚守不收费、不获益、不影响作品正常商用的核心底线。
五是跨界合规，实现多权利分立管控。针对文旅+影视、文旅+游戏、文旅+文创的跨界融合开发模式，严格区分著作权、商标权、外观设计专利权等不同知识产权类型，逐项厘清权属与使用权限，避免跨界开发中隐性侵权、间接获益违规等新型纠纷。
结语
《旅游强国建设“十五五”规划》明确提出坚持保护优先、提质增效、融合赋能的发展导向，推动文旅产业从资源堆砌向价值增值转型。省级文旅版权保护交易中心的核心价值，绝非简单追求版权登记数量的规模化增长，而是打通从原创确权、资源入库、市场撮合、合规授权、收益分账、溯源维权的完整产业闭环。真正实现创作者“一登记即可入场变现”、主管部门“一标签即可统筹调度IP资源”、市场主体“一签约即可合规商用”、产业收益“一链条即可透明分账”。当一张地方文旅摄影作品、一段非遗原创影像、一组特色民俗文创图案，能够快速完成授权、落地于景区票务、文创产品、AR数字体验、全域宣传场景，且收益精准结算至创作者手中，文旅版权从“静态证书”到“动态产业链”的价值转化闭环才算真正成型，为旅游强国建设背景下文旅产业高质量融合发展、新质生产力培育提供坚实的版权支撑。
作者系新华大采风（北京）文化传媒董事长
