旅游强国“十五五”开局：文旅版权公域化、对公交易与省级中心落地闭环

     ——康弦歌

2026年7月6日，经国务院批复同意，文化和旅游部正式印发《旅游强国建设“十五五”规划》，为未来五年旅游强国建设划定刚性目标、重塑产业底层逻辑。规划明确2030年旅游业发展核心指标：国内居民出游83亿人次、旅游总花费7.7万亿元，入境游客1.9亿人次、入境旅游花费超1500亿美元，持续巩固旅游业国民经济战略性支柱产业地位。在宏观数据与产业扩容的背后，行业隐性底层变革已然开启：83亿人次的高品质体验迭代，需要持续、合规、可更新的文旅内容供给；7.7万亿元的消费大盘想要规范分账、精准增效，必须建立清晰可溯源的版权权属体系。自此，文旅题材版权彻底告别文创评优、品牌点缀的附属角色，正式成为支撑旅游高质量发展的核心生产要素，推动文旅产业从硬件建设驱动，全面转向内容版权驱动的精细化发展新阶段。本文聚焦落地实操，围绕三件核心工作展开论述：明确文旅题材版权的公域属性与资产形态、厘清省级版权保护交易中心的对公采购全流程、搭建面向景区、酒店、交投、文旅集团的对公供应落地体系，全程聚焦流程、账户、合同、风控，摒弃空泛概念，形成可直接落地的文旅版权对公交易闭环。

一、文旅题材版权的公域属性：

公共文化资源的可流转国有资产形态。文旅版权公域化，绝非大众认知中的免费共享、无主素材，而是指依托公共文化母题衍生、在公共平台存证、可公开检索、合规授权、全程监管的标准化可流转资产，核心价值是实现公共文化资源的市场化合规复用、规范化交易、可持续增值。

当前纳入公域交易体系的文旅版权，主要分为三类标准化资产。第一类是公共文化资源二次创作资产。敦煌数字素材库六千五百份高清档案、四川博物院文创设计、三星堆VR空间脚本、内蒙古两万件民间文艺衍生作品、地方民俗节庆诵读文本整理编纂内容等，原始山川图腾、历史传说、民俗母题属于公共文化资源，但后期专业整理、美术再设计、脚本编撰、文本汇编等二次创作成果，具备完整著作权，受法律保护，是可挂牌交易、可商用授权的合规版权资产。

第二类是文旅场景原生定制内容。景区实景演艺剧本、夜游光影秀分镜脚本、研学课程插画图集、非遗工坊教学视频、文旅官方宣传短片、乡村文旅专题文案歌词游记等，这类作品多由事业单位、国有文旅平台公开招标委托创作，权属清晰、用途明确，过往分散存储于私人硬盘、工作U盘、社交群组，闲置浪费、权属模糊、复用无序，如今统一纳入省级版权中心存证确权、台账管理，成为国有可控的标准化内容资产。第三类是数字文创链上凭证资产。依托各地文交所数字文创区块链体系，实现一物一证一权、全程可溯，安徽“皖文创链”、海南文交所“青椰乐活派”演出IP、北京奥运博物馆馆藏资源等，均完成作品登记加区块链双固化确权，形成天然适配对公交易的数字版权标的，交易主体以国有平台、文旅企业、经营机构为主，由省级持牌机构统一撮合、鉴证、监管。文旅版权公域化的核心要义，不在于全民免费浏览，而在于全行业合规商用，通过省级版权交易基础设施，将零散的民俗内容、演艺素材、视觉设计、文字作品，全部转化为可定价、可授权、可分账、可增值的标准化产业资产。

二、省级版权保护交易中心对公采购：

国有平台标准化合规采购流程。文旅版权对公采购的核心主体为省级版权保护交易中心、省级文化产权交易所、产权交易所文旅板块，交易模式为国有平台统一采购、统一确权、统一托管、统一储备，卖方涵盖文艺院团、博物馆、非遗工作站、文创企业、独立原创设计师等内容供给主体。相较于普通政府采购，文旅版权对公采购增设权属确权前置关口，形成标准化四步落地流程。第一步，标的入库、双证确权。所有拟采购版权必须完成作品登记与区块链存证双重固化，卖方需向省级中心后台上传版权登记证书、链上存证编号、委托创作合同、权属证明等全套材料，由平台专业团队审核权利链条，权属不清、来源不明、存在争议的标的一律不予挂牌、不予采购。例如呼和浩特文旅投集团，将舞剧《昭君》拆解为剧本、配乐、舞美、海报、剧照等十一项独立版权，完成五百余项民间文艺作品集中登记确权后，再开展批量采购入库；华中文交所明确规定，无双重确权凭证的文旅版权标的禁止进场交易。第二步，分类采购、多元成交。针对不同形态版权资产，形成三类标准化采购模式。单一作品授权受让，适配小型非遗作品、单篇文案、单幅插画、单首主题曲等轻量化标的，如梅山剪纸千两茶制作技艺系列作品，经地方非遗工作站确权备案后，由安化黑茶集团协议受让商用版权，合同价款三点六八万元，全程在省级版权平台备案留痕。IP包整体打包受让，适配景区整体视觉体系、古文化IP、民俗系列作品等规模化标的，四川天府文旅平台整合三星堆、四川博物院、《华阳国志》长卷等优质资源，打造成套文旅授权IP包，面向VR文旅企业、文创生产厂商、研学机构整体挂牌交易，累计成交额突破十亿元。数字版权份额申购，适配链上数字文创、演艺IP、数字影音作品，海南文交所挂牌的青椰乐活派文旅IP，开放机构账户份额申购，实行二级有限流转、溢价可控的规范化交易机制。第三步，公允定价、存管结算。各地交易平台建立标准化定价风控体系，安徽文潮集市规定文创寄售价不得超过第三方评估价百分之八十，单轮交易溢价严格控制在百分之五以内，杜绝虚高定价、恶意炒作。资金结算全程实行银行存管模式，华中文交所联合汉口银行搭建专属结算通道，授信规模十亿元，所有采购资金从国有专项账户划出，全程脱离平台资金池，票据齐全、账目清晰、可审计可追溯，确权编号、存证凭证统一纳入结算附件，形成完整合规闭环。第四步，资产入库、母本固化。省级平台对公采购并非简单囤储资产，核心作用是版权母本代持与标准化储备。北京奥运博物馆十一项核心馆藏资源完成采购存证后，专业机构出具年许可估值一百七十四万元的评估报告，平台依托固化母本，面向文创企业、合作品牌批量分发非独家商用授权，将零散闲置的原创内容，转化为可反复复用、持续产生收益的国有版权资产库。

三、省级版权中心对公供应：

政企落地采购场景与标准SOP。对公供应是版权价值落地的核心环节，需求方主要为市县文旅局、景区管委会、国有文旅集团、高速交投平台、酒店集团、市政运维公司、乡村振兴项目主体等国有及国有控股单位，供给方为省级中心统一托管的标准化版权母库，实现确权资产精准下沉、场景落地。目前已形成六大成熟落地场景。景区二消内容升级，乡村文旅景区采购民俗音频、文本、插画版权，用于沉浸式导览、线下播报、官方宣传，四川盖头村、擂鼓镇文旅公司通过省级平台，采购羌茶节释比诵词非独家年度授权，适配景区喇叭系统、公众号宣传端口，费用按照游客流量阶梯结算，实现内容提质与成本可控。高速服务区IP赋能，四川交投依托省级版权资源，在高速服务区打造特色IP便利店，采购本土茶产业插画、羌绣纹样二次创作版权，限定区域、限定场景商用，禁止转授复用，实现交通空间与文旅IP的深度融合。城市公共空间美化，佳木斯市政公司依托省级版权工作站，采购赫哲族鱼皮纹样二创作品非独家授权，用于沿江公交亭、景观设施美化，合同明确使用周期、覆盖范围、使用场景，规范公共文化资源商用边界。酒店文旅联名运营，敦煌文旅集团依托博物馆IP版权母本，与霸王茶姬、海尔卡萨帝等品牌开展联名合作，所有授权合同在省级版权平台备案，贵金属联名产品年销售额突破三亿元，实现版权资产规模化变现。研学与夜游内容迭代，各地景区通过省级平台采购研学手册版权、光影秀脚本、短视频脚本，替代零散网络素材与外包模板，彻底解决内容同质化、侵权风险高的问题。乡村振兴文创开发，乡镇项目批量采购非遗纹样、民俗文本、乡村主题摄影作品，用于农特产品包装、乡村展厅布置、乡土文创开发，激活乡村文化资源价值。同时形成全省统一的对公供应标准SOP流程，需求单位填报文旅版权授权需求表，明确使用场景、地域范围、授权期限、排他属性；平台匹配确权母本，公示完整权利链条；定制专属授权方案，区分独家、非独家、区域独家模式，采用保底费用加营收分成的灵活计价方式；大额标的进入产权交易所招采系统，小额轻量化标的开通中心直供绿色通道；同步签署版权授权合同与链上存证凭证，双证齐全方可合规商用；平台依托技术手段开展全网履约监测，自动识别电商平台、线下门店、新媒体端口侵权行为，由专业法务团队统一维权处置。在定价模式上，省级平台摒弃固定一口价的粗放模式，建立动态分账机制，内蒙古舞剧《昭君》配乐上架主流音乐平台，四百一十五万次播放量对应阶梯分账，文旅IP衍生销售同步计提分成，平台仅收取百分之零点五至百分之二的交易鉴证费与存证工本费，不赚取交易差价，真正实现原创主体、运营平台、落地企业三方共赢。

四、“十五五”规划战略赋能：

文旅版权成为旅游强国建设底层底座。《旅游强国建设“十五五”规划》虽未直接列明版权交易条目，但培育旅游新动能、丰富高品质文旅供给、推进高效能行业治理三大核心任务，全部锚定文旅版权体系建设。83亿人次的年出游规模，倒逼景区、乡村、场馆彻底告别常年固定喷绘、同质化素材、模板化内容，必须依靠持续迭代的原创版权内容支撑体验升级；七点七万亿的旅游消费大盘，需要清晰的权属链条、规范的分账体系、合规的交易机制，让文创、演艺、IP联名、内容服务等新业态收入有据可依、有源可溯。文旅深度融合的核心接缝，正是版权制度。依托省级版权保护交易中心的国有枢纽节点，行业彻底重构文旅内容供给体系，上游通过对公采购收编零散原创内容、民间文艺资源、定制化文旅作品，完成确权固化、资产入库；下游通过对公供应精准匹配各类文旅场景需求，实现版权资产标准化流转、场景化落地、常态化增值。省级版权中心已然从传统的登记办证窗口，升级为旅游产业核心要素配置平台，为文旅内容确权、定价、交易、分账、维权提供全链条基础设施支撑。

五、县域落地实操清单：

基层文旅可直接落地的三项工作。一是全面摸排本土版权家底，县域文旅部门梳理辖区非遗技艺文本、民俗传说、老影像素材、官方宣传片、乡土主题原创作品等资源，统一报送省级版权中心完成作品登记与链上存证，建立县域文旅版权资产台账，规避外地企业抢注、无偿盗用风险。二是搭建县域版权授权端口，依托省级文交所、版权中心子平台，打包推出县域特色文旅授权产品，拆解为民俗纹样、乡土短剧、研学课件三大标准化品类，标注非独家授权年费标准、使用边界、履约要求，实现本土文化资源市场化盘活。三是规范项目采购路径，景区提质、夜游升级、文创开发、乡村文旅改造等项目，摒弃零散网络外包、无版权素材套用模式，全部走省级平台对公挂牌采购渠道，合同明确链上存证编号、权属条款、授权边界，确保项目合规审计、侵权可维、资产可溯。

旅游强国的建设，从来不是单纯依靠客流规模增长，而是依托底层产业体系的规范化、精细化升级。每一次景区沉浸式导览、每一款乡土文创产品、每一场实景演艺演出、每一组公共空间文旅装饰，背后都需要清晰合规的版权权属支撑。

自2026年7月旅游强国“十五五”规划落地实施起，文旅版权公域化、交易对公化、落地场景化，正式从行业边缘的文创工作，升级为现代旅游业体系的核心底座。小小的版权凭证，是稳住文旅体验品质、规范产业分账秩序、保障原创从业者权益的关键抓手，唯有拧紧版权合规、交易规范、价值增值的产业螺丝，才能让千万级客流转化为高质量产业增量，让文旅产业的创新收益精准回流至创作者、传承者、运营者手中，护航旅游强国建设稳步推进。

     作者系：新华大采风（北京）文化传媒董事长、法定代表人，新华大采风艺品城管委会主任，新华大采风官网编委会主任兼总编辑，持有全系列联合国、世界文化遗产、国家级评选、颁证公域文旅题材原创歌词、游记作品著作权证书。