文旅版权进公域：旅游强国“十五五规划”的隐形基建

——康弦歌

2026年7月6日，经国务院批复同意、文化和旅游部正式印发的《旅游强国建设“十五五”规划》落地1个多月，行业目光大多聚焦在83亿人次年出游量、7.7万亿元旅游总花费的宏观指标之上。这些宏大数字定义了旅游产业的规模体量，却很难触达产业最细微的毛细血管。真正重构旅游底层生态、撬动产业高质量升级的，是一项看不见、摸不着，却贯穿产业全链条的隐形基建：文旅题材歌词、散文、游记、摄影、纹样脚本等原创版权资产的公域化、合规化、市场化交易。旅游强国的建设，从来不是单纯依靠客流增长，而是从一首六秒的山间小调、一篇走心的乡土游记、一罐印有原创纹样的农茶开始，让零散的民间文旅原创内容，转化为可确权、可定价、可交易、可分账的标准化产业资产，补齐长期制约国内文旅行业发展的内容短板与合规短板。

一、文旅公域新认知：不是免费共享，是合规可交易的产业场域

大众固有认知中，“公域”等同于互联网免费素材、公共流量池，是可以随意取用、无偿使用的内容资源。但在旅游强国“十五五”的官方语境中，文旅版权公域，核心指向国有规范化交易场所与合规使用体系，核心逻辑不是免费取用，而是合法购买、合规商用、有据可依、有价可溯。过去二十年，国内文旅行业普遍存在一个核心悖论：县域文旅资源丰厚、民间原创内容充沛，但景区可用、好用、可持续的合规内容极度稀缺。走访全国众多古镇、羌寨、茶山、乡村文旅点位，同质化内容泛滥成行业顽疾：所有古镇循环播放同款怀旧老歌，所有少数民族村寨共用雷同的民俗背景音乐，所有乡村景区沿用数十年不变的通用导游词。这类无版权、无归属、无收益的公共素材，形成了行业惯性僵局：公共文化母题人人可用、无需付费，原创作者毫无收益，抄袭套用无需承担风险；景区想要更新内容、打造特色IP，又面临版权模糊、侵权风险未知的困境，最终只能固守老旧物料、固化传统宣传模式，文旅体验常年一成不变。文旅版权公域化改革，正是为破解这一行业死局而生。改革核心是将散落民间、闲置碎片化的文旅原创内容，统一归集至省级版权保护交易中心，重点收纳文旅题材歌词、原创散文、旅行游记、实景导览脚本、非遗纹样、舞台舞美、乡土摄影等轻量化优质作品，通过确权、定价、挂牌三大标准化动作，为每一份原创内容建立合法身份、明确市场价值、开放公开交易渠道。新时代文旅公域的核心本质，是告别无序免费的流量逻辑，建立明码标价、权责清晰、交易合规、收益闭环的产业内容供给体系。

二、歌词版权公域落地：县域文旅主题曲的标准化上户流程

在县域文旅提质升级进程中，原创主题曲、乡土背景音乐成为打造地域辨识度的核心载体，各地纷纷打造专属县域文旅歌曲，邀请音乐人定制创作、依托本土文化创编词曲。但长期以来，文旅歌词版权归属模糊、授权混乱、收益缺失，成为普遍痛点。文旅局出资委托创作却未明确权属，音乐人持有词曲版权拒绝商用授权，公共非遗母题与个人原创内容权属交叉，导致大量优质乡土歌曲创作完成后，只能闲置存档、无法落地商用，极大浪费了优质文创资源。依托省级版权保护交易中心的标准化体系，文旅歌词可实现“拆件登记、链上固化、打包授权”的全流程落地，彻底厘清权属关系、打通商用路径。以乡土原创作品《盖头山采茶歌》为例，完整公域化落地流程清晰可复制：首先进行原始母题剥离，歌词中涉及的盖头山地标、木比塔民俗传说等公共文化资源，归属公共文化母题，不做个人版权登记，商用仅需规范标注文化来源，保障公共资源公益性。其次完成二创内容确权，歌曲专属旋律、编曲、原创填词等创作者独立创作部分，依法完成文字、音乐作品双重登记，同步上传委托创作协议，明确文旅局享有普通商用许可使用权，厘清公私权属边界。随后开展区块链链上固化，生成唯一官方存证编号，实现权属可查、全程可溯、防篡改、可维权。最后进行授权产品打包上架，依托省级平台打造分层分类的标准化授权包，适配不同文旅场景：基础场景包面向景区官方广播、官方宣传视频，按年度收取固定年费；商业衍生包适配茶饮包装、特产文创商用配乐，采用产品销量阶梯分成模式；演艺翻唱包面向线下文旅演出、民俗活动，实行单次定额授权。标准化的授权体系，让酒店、茶馆、研学基地、乡村景区等市场主体，可自主线上检索、一键采购、自动签约、合规开票，彻底告别私下索要音源、人情租借素材的无序模式。对原创音乐人而言，单一作品不再是一次性创作收益，而是可持续产生被动收入的长效资产，实现了乡土文艺创作的价值闭环。

三、游记散文资产化：网络爆款文案变身景区基础设施

除音乐作品外，文旅题材散文、原创游记是支撑乡村文旅体验升级的核心文字资产。过去十年，大量优质县域、乡村文旅内容，诞生于自媒体博主的原创游记、随笔散文之中，一篇走心的乡土游记、一段细腻的乡村随笔，便能带火一个村落、盘活一处乡村文旅点位。但传统模式下，内容价值分配严重失衡：博主仅收获流量收益，景区无法合法使用优质文案、无法转化为落地文旅产品，优质民间内容难以赋能实体文旅发展，直接照搬套用又涉嫌侵权，形成优质内容看得见、用不了的尴尬局面。十五五文旅版权公域体系，创新性推出“游记资产化、散文标准化、内容场景化”落地模式，让网络原创文字内容，合法转化为景区可落地、可复用、可增值的基础设施。标准化落地流程简洁高效：首先由原创博主将描写县域风光、乡村风貌、民俗体验的原创游记、乡土散文，在省级版权平台完成文字作品登记确权，锁定原创权属；其次由景区管委会、乡镇文旅单位通过官方平台发起合规内容采购，精准筛选适配景区导览、研学体验、宣传推广的优质文字段落；双方签订非独家改编授权协议，明确景区合法使用权与改编权限，允许将原创游记、散文内容二次优化，转化为纸质导览折页、智能语音导览文案、研学手册任务卡、官方宣传推文等多元产品；授权周期、合作费用、分成模式标准化约定，采用固定授权费加印刷量、曝光量分成的灵活模式。经过资产化改造，原本仅存在于公众号、朋友圈的碎片化文字内容，正式变身标准化文旅公共服务产品。相较于官方千篇一律、模板化的景点介绍，原创游记、乡土散文自带烟火气、共情力与传播力，能够大幅提升游客文旅体验质感。同时，公域授权体系具备开放性与复用性，同类乡村、同类茶山、同类民俗景区，可采购同款叙事框架、写作范式，用于本土文旅内容创作，让优质原创内容如同种子一般，在全域文旅场景中复制生长、迭代升级，最大化释放民间文创价值。

四、省级版权中心：文旅对公交易的国有国资中台

在市场化素材交易平台普及的当下，为何文旅版权对公交易、公域化落地必须依托省级版权保护交易中心、省级文交所？核心原因在于文旅落地主体的国有属性与合规审计要求。景区管委会、高速交投、国有酒店、城投文旅平台、乡村振兴国企，均为国有资产运营主体，所有采购、交易、支出行为必须适配国资审计、纪检巡视、财税合规要求。市场化电商平台交易、私人微信转账、线下收据交易等模式，无法提供合规权属证明、官方鉴证合同与正规财税票据，存在极大合规风险，无法通过国资审计。而省级版权交易平台作为官方国有持牌机构，具备独一无二的国资中台价值，是文旅版权对公交易的唯一合规载体。对原创创作者而言，平台实现统一收储、统一登记、统一存证、统一交易、统一分账，无需个体对接多家国企谈判签约，降低创作变现门槛与交易成本。对国有文旅企业、景区主体而言，平台提供标准化合同模板、合规权属背书、全程交易鉴证，无需法务逐一审约，同时平台提供全网监测、侵权维权兜底服务，彻底解决商用侵权顾虑。对地方文旅主管部门而言，所有版权授权、交易、增收数据全程留痕、可查可溯，能够精准统计年度文化资源授权收益，形成真实可落地、可上报的文旅产业增量数据，替代传统模糊估算的统计模式。各地成熟落地案例充分印证体系价值：安徽文交所打造“皖文创链”，落实一物一证一权、溢价可控的交易规则，杜绝文创炒作，坚守产业服务初心；内蒙古民间文艺版权服务站两年完成两万余件乡土文艺作品登记，统一打包向主流音乐平台、演艺机构供应乡土背景音乐版权包；海南“青椰乐活派”文旅演艺IP挂牌文交所，仅限机构合规采购、有序流转，为地方音乐节、文旅演艺项目提供标准化内容支撑。这些落地实践并非文创行业自嗨，而是为十五五旅游强国建设，搭建源源不断、合规可控的文旅内容供给底座。

五、县域落地实操清单：基层文旅即刻可落地的五项工作

旅游强国十五五的建设成效，最终落脚于县域基层。版权公域化改革无需大额投入、无需复杂基建，县域文旅部门、景区管委会、乡镇宣传端口可即刻落地五项实操工作，快速盘活本土文旅版权资产。第一，摸排本土版权三张核心台账，全面梳理本土文旅版权家底。统计历年官方宣传片、文旅MV、微短剧，核查委托创作合同与权属归属；梳理非遗二创成果，包含民俗纹样、歌舞录像、非遗手作设计等可商用资产；归集近两年优质外宣推文、约稿游记、乡土散文，逐一对接创作者，摸排登记意愿，建立完整本土版权资源库。第二，打造一县一品文旅授权基础包，筛选县域核心文化符号，整合一首原创主题曲、一套特色非遗纹样、一段经典乡土传说、一张原创手绘地图，打包为标准化县域文旅授权包，在省级平台挂牌上架，设置县内免费赋能、市内低价商用、市外分成增收的梯度定价模式，兼顾公益赋能与产业增收。第三，联动交通场景快速落地，主动对接省市交投集团，推动本土IP、原创音乐、特色纹样入驻高速服务区便利店、休息区、展示区，实现特产包装、场景配乐、空间装饰的合规授权落地，打造县域文旅版权可视化落地样板。第四，开通基层版权登记绿色通道，对接省级版权中心设立县域基层工作站，争取地方财政登记费用补贴，常态化开展版权登记公益服务，现场协助民间歌手、乡土摄影师、非遗绣娘、本土作者完成作品登记，激活民间原创活力。第五，规范新增创作权属合同，在所有文旅委托创作合同中增设标准化条款，明确项目产生的文字、音乐、美术、视频作品，完成著作权登记，权属归甲方所有或双方共享，可通过省级平台对外授权增收，从源头筑牢版权资产根基。

六、行业现存核心痛点：落地过程中的现实堵点与破解思路

文旅版权公域化落地过程中，存在三项行业普遍存在、亟待破解的现实问题，也是十五五期间文旅版权体系完善的核心攻坚方向。一是创作者认知误区，多数民间创作者误以为版权登记等同于作品权属转让，担心原创作品被无偿收储。实际而言，版权登记是权属确权凭证，如同房屋房产证，仅用于确认原创归属、保障合法权益，不会剥夺创作者著作权，反而为后续授权变现、维权兜底提供官方依据。二是国有主体采购流程壁垒，小额版权授权项目无便捷招采通道，景区、国企因怕担责、怕违规，不愿走复杂招采流程，导致优质小额版权资产难以落地。目前多地已探索出解决方案，通过年度框架协议模式，一次性签约年度版权采购额度，全年灵活取用、统一结算，规避单次招标繁琐流程。三是小额分账结算成本过高，单首歌曲、单篇游记的零散授权，单次收益微薄、合作主体分散，实时分账操作成本极高。行业通用折中方案为保底年费加年度总账分账模式，以年度为周期统一核算收益、集中结算，兼顾合规性与实操性。这些看似细碎的行业问题，是打通文旅版权公域闭环的关键，唯有逐一破解堵点，才能让民间原创内容持续流转、持续增值。

七、微观增量见证产业变革：隐形基建赋能旅游强国建设

文旅版权公域化的价值，最终体现在无数基层创作者、乡村集体、文旅场景的微观增量之中。乡村原创歌手的六秒采茶小调，全年全网播放超四百万次，累计分成四千余元，微小收益虽不足以改变生活，却让乡土文艺创作获得正向激励，让民间创作者的价值被看见、被认可。单个村落全年完成三十七件文旅作品版权登记，涵盖原创歌曲、羌绣纹样、茶园摄影、茶艺短视频等多元品类，年度集体授权收入六万余元，全部纳入村集体收益，用于乡村非遗传承、青少年民俗教学，实现文化赋能乡村振兴的良性循环。旅游强国的显性基建是高铁、机场、游客中心，负责把海量游客输送至乡土大地；而版权确权、链上存证、公开交易、规范分账构成的隐形基建，负责把乡土文化价值、原创艺术价值、乡村人文价值输送出去。十五五规划的83亿人次出游、7.7万亿消费大盘，核心竞争力从不在于客流规模，而在于游客全程体验的内容品质。服务区的背景音乐不再是盗版老歌，特产包装的纹样源自非遗匠人原创，景区导览的文案出自乡土创作者的真情实感，每一处文旅体验细节都有版权背书、有价值回流、有权益保障。当每一首乡土山歌、每一篇乡村游记、每一幅非遗纹样，都能堂堂正正进入公域市场，合法交易、合规商用、合理增收，旅游强国建设便不再是冰冷的宏观指标，而是扎根乡土、惠及创作者、赋能乡村、提质产业的真实民生与产业实景。

作者系：新华大采风（北京）文化传媒董事长、法定代表人，新华大采风艺品城管委会主任，新华大采风官网编委会主任兼总编辑，持有全系列联合国、世界文化遗产、国家级评选、颁证公域文旅题材原创歌词、游记作品著作权证书。